江门是中国侨都，以“中国第一侨乡”闻名于世，如今却鲜有人知道它曾是广东经济奇迹之一。始建于上世纪初的江门造纸厂、30年代的江门船厂、50年代的江门甘蔗化工厂，直到上世纪80年代仍红红火火享誉全国。当时江门GDP全省第二，仅次于广州。然而，近30年来，江门GDP被佛山、深圳、东莞、中山、惠州、茂名、湛江陆续超越，全省排名第九。

坚定“工业立市”，重振“江门制造”，积极推动“三战略、三带动”，打造珠三角新的增长极———去年10月，江门市委书记林应武在市委工作会议上直击江门“痛点”，引爆舆论，迅速凝聚共识。会议各项部署快速落地，为江门今年谋划实施大湾区战略抢得先机。今年6月，江门宣布建设4个万亩工业园区，积极与深圳、澳门谋划“飞地经济”，动作之大更是引人瞩目。

江门“痛定思痛”的发展决心，遇上国家规划建设粤港澳大湾区的大好时机，这将会碰撞出怎样的火花呢？

日前，江门市委书记林应武接受了南方都市报总编辑梅志清的独家专访。

重振“江门制造”———做强先进装备制造业为“头号工程”

南都：去年市委提出坚持“工业立市”，重振“江门制造”，引起大范围的讨论，当时您提出这个思路基于怎样的考虑？

林应武：“工业立市”大家反响热烈，已经成为全市上下的共识。这是我们在对照珠三角兄弟市，深刻反思江门发展滞后的深层次原因后提出的。目前，江门工业发展存在增速慢、规模小、招商引资不理想、工业骨干企业发展乏力等问题。这些都是影响工业发展的关键因素，也是影响江门加快发展的重要因素。江门落后，就落后在工业上。未来一个时期，我们将以习近平总书记对广东工作的重要批示精神为统领，坚持新发展理念，坚定不移加大力度发展工业，扎实推进“珠西战略”，做大做强先进装备制造业。

南都：那接下来江门将从哪些方面发力？

林应武：江门是“珠西战略”的主战场，我们把做强先进装备制造业定为“头号工程”。未来要打造“五大产业集群”，分别是轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康产业集群，这些产业在江门都有一定基础，也是有发展前途的产业集群。前阵子我们出台了《江门制造2025》，提出来要打造2-3个产值超500亿元的产业集群，培育3-5家具有核心竞争力、影响力的龙头企业，扭转工业落后的局面，重振“江门制造”。

刚刚说我们招商不理想，这也是接下来要强化的一项工作。我们已经出台了含金量高的招商引资优惠政策，抓住珠三角产业梯度转移加快的机遇，加强与深圳、广州、佛山等发达地区的对接，重点瞄准大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产及转型升级项目，主导产业的配套企业和规模以上的生产性服务业企业，开展精准招商、以商引商，争取吸引珠三角核心地区外溢产能转移到江门。同时，做好项目落地工作，着力解决一批重点项目的落地问题和要素难题。

承接溢出效应———大广海湾区有望成珠西“深圳奇迹”

南都：国家层面正在研究制定粤港澳大湾区城市发展规划，在这一背景下，您觉得吸引广深等核心地区产业外溢，江门的战略机遇是什么？

林应武：我对目前世界几大湾区做了一个分析：纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区，再到现在的粤港澳大湾区，首先都是从港口经济发展过来，再到工业经济，之后发展第三产业，然后创新升级。通过改革开放30多年，粤港澳大湾区港口经济、工业经济已经具备条件，珠三角还被称为“世界工厂”。现在，香港、澳门的第三产业已经做得非常好，深圳也脱颖而出，正在打造一个全球创新城市。但无论如何，我们仍然不能丢掉制造业，目前要做的是转型升级。

珠三角目前的发展，最大问题在于一体化均衡发展，珠江口东岸的深圳、东莞发展领先，广佛快速发展，珠中江则一直是个“短板”。广深辐射溢出效应还远远没有发挥出来。如果通过交通改进，真正实现一体化，我们的潜力就能发挥出来。现在，港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路正在建设，江门可以借助这些大交通的连接，从整体上去布局，去承接粤港澳大湾区发达地区的溢出效应。

南都：利用珠三角核心城市溢出效应，江门在大湾区中您认为最大的竞争力是什么？

林应武：江门有9500多平方公里的土地，土地承载力优势明显。我们正在打造的4个万亩级产业园，土地连片规模大，推出去应该非常有吸引力，现在正跟深圳积极对接。

江门大广海湾经济区，是广东最大的省级新区，规划面积约3240平方公里，开发强度在5%左右，就像一张白纸。套用雄安新区的标准来说，就是“现在开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件”。如果说要在珠江西岸再造一个“深圳奇迹”，这里是最好的选择。

南都：除了土地资源这一大优势外，江门还有哪些方面的优势？

林应武：江门环境保护得非常好，很多都是原生态，在现在这个历史机遇面前，有后发优势。各方面的成本也相对较低，形成“洼地效应”。

软实力是一个地方的核心竞争力，我们这几年逐渐营造好了一个相对良好的营商和创业创新环境。作为全国小微企业创业创新基地示范城市，随着商事制度改革“十五证合一”和“承诺制”、民营经济“十二条”等措施的实施，政务环境日益完善。同时，中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、侨青创新创业园等创新创业载体加快建设，将为深化粤港澳在产业、科技等领域的合作提供更多空间和路径。

自身角色定位———粤港澳大湾区西翼枢纽门户城市

南都：江门要在粤港澳大湾区发展中占据重要一席，对于自身所处的区位您是怎么看的？

林应武：江门地处“承东启西”的关键节点，东联广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，西扼广东省战略西拓的区位优势，是珠三角进入粤西的必经之路，并在空间上与广佛都市圈、深港澳经济圈构成了粤港澳大湾区“黄金三角地带”。

此外，江门是珠江流域的八大出海口之一，银洲湖地区已初步建立起沿江港口群。深水港口发展势头良好，广海湾具备建成国际深水港区的条件，便捷对接南海国际航道。随着港口集疏运体系的不断完善，江门可成为国际市场拓展大西南腹地的重要门户。

广东省“十三五”规划把江门市定位为“珠三角西翼与粤西地区联系的交通门户、珠江西岸综合交通枢纽”，围绕这一定位，我们积极推动“一枢纽、两中心、三通道”建设：“一枢纽”，即珠西综合交通枢纽；“两中心”，即珠西客运中心和珠西物流中心，其中珠西综合交通枢纽江门站即将动工建设；“三通道”，即对接港珠澳大桥、深中通道，构建港澳地区连通大广海湾、粤西的“南通道”，深(中)江(阳)“中通道”和连接广佛都市圈的“北通道”，从而推动珠三角核心区和港澳资源向粤西、大西南地区的流动。

南都：您刚刚提到省“十三五”规划对江门的定位。如今面对粤港澳大湾区的新机遇，在打造世界级城市群过程中，江门该如何定位自身角色？

林应武：虽然目前从经济体量上看，江门还谈不上举足轻重，但无论是拓展方向和潜力，或是整个珠三角从东到西的构筑，以及与港澳融合的人缘优势，江门的角色都是无可替代、不可或缺的。

随着粤港澳大湾区概念正式进入国家战略部署层面，江门将以此为依托，强化沟通大珠三角与粤西城市群乃至北部湾、大西南地区的枢纽功能，深化区域产业合作，探索粤港澳合作新模式，力争成为具有较强区域竞争力和影响力的粤港澳大湾区西翼枢纽门户城市、重要综合交通枢纽，广东海洋经济发展新引擎，世界级轨道交通装备产业基地，全国小微双创示范市，中国国际特色旅游目的地，深化粤港澳合作重大创新平台。

城市间互联互动———积极谋划“飞地经济”产业园

南都：江门具体会如何谋划和大湾区各城市之间的联动和协作，尤其是加大与广深等发达城市的联动？

林应武：首先在交通基础设施建设方面，江门将致力于打造“五港一体化”的枢纽城市，建设江海联运的国际化深水港、打造粤港澳大湾区西部铁路枢纽、建立紧密对接周边地区的公路枢纽、推进空港的谋划建设以及构建珠西信息枢纽，这五个方面都是接下来我们要打造的立体交通重点。

在产业平台建设方面，我们正规划建设银湖湾滨海新城，进一步拓展江门产城融合发展大格局。同时，探索粤港澳深度合作模式，依托大广海湾经济区开展体制机制创新，建设“飞地产业园”。今年早些时候，国家发改委牵头出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，为这种模式提供指引。

南都：“飞地经济”是个全新的模式，江门目前有哪些动作？

林应武：今年3月我们到深圳宝安区，商讨和宝安一起打造“飞地经济”发展模式，为深圳、江门乃至粤港澳大湾区内城市间开展“飞地经济”合作进行探索，之后，两地又探讨了“深圳飞地”工业园的建设。现在，我们和深圳有望在新会大泽建立“深圳飞地”。

和澳门也有这方面的探索，初步打算在粤澳(江门)产业合作示范区打造“澳门飞地”。大广海湾经济区是块“处女地”，它不仅适合建设国家级的区域合作平台，而且非常适合作为粤港澳大湾区实施重大突破性政策创新的试验区。

湾区高见

珠三角目前的发展，最大问题在于一体化均衡发展，珠江口东岸的深圳、东莞发展领先，广佛快速发展，珠中江则一直是个“短板”。广深辐射溢出效应还远远没有发挥出来。如果通过交通改进，真正实现一体化，我们的潜力就能发挥出来。

虽然目前从经济体量上看，江门还谈不上举足轻重，但无论是拓展方向和潜力，或是整个珠三角从东到西的构筑，以及与港澳融合的人缘优势，江门的角色都是无可替代、不可或缺的。

江门地处“承东启西”的关键节点，东联广佛都市圈、深港澳经济圈两大龙头，西扼广东省战略西拓的区位优势，是珠三角进入粤西的必经之路，并在空间上与广佛都市圈、深港澳经济圈构成了粤港澳大湾区“黄金三角地带”。

江门大广海湾经济区，是广东最大的省级新区，规划面积约3240平方公里，开发强度在5%左右，就像一张白纸。套用雄安新区的标准来说，就是“现在开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件”。如果说要在珠江西岸再造一个“深圳奇迹”，这里是最好的选择。

解放思想，不负机遇

大湾区城市竞速赛尚未开闸，江门已有黑马之相。

这不仅在于江门有着惊人的资源禀赋和开发潜力———最有能力满足大型项目用地，也在于江门谋定而速动，借力大湾区战略推进经济快速发展的行动十分积极。仅在今年上半年，江门就在香港、澳门、深圳、北京等地陆续举办大湾区主题招商推介会，并迎来香港特首、香港总商会、旧金山湾区硅谷市长代表团等到访，获得工行超800亿元大湾区建设融资支持。香港贸易发展局6月组织“粤港澳大湾区共同开拓展国际市场日”活动，首站更是选择江门。无独有偶，澳门特区政府日前宣布将于下月访问内地，首站也选择江门。

聪明的资本与高端的人才，都看到了粤港澳大湾区时代江门的机会。

抓住大湾区战略机遇，江门更积极的作为要数“飞地经济”。今年3月，市委书记林应武带队前往深圳宝安区，共同研究两地“飞地经济”的合作；6月，江门“深圳飞地”产业园已呼之欲出。而江门谋划建立的“澳门飞地”产业园，如何平滑地糅合两种制度，尤为值得观察。

如果说江门今年6月宣布设立“4个万亩园区”只是证明土地资源丰富的话，那么“飞地经济”模式推动园区发展，将江门土地资源优势与深澳资本、技术优势无缝衔接，则是实实在在的体制机制创新，为粤港澳城市群合作发展探出新路。

虽然江门“飞地经济”还不能奢谈成绩，但新路往往是先机。敢为人先才能开出新路，勇于担当才能成就先机，这种精神，本就属于江门传承已久的华侨精神。江门因侨而兴，曾有辉煌过去，要重回一线城市行列，大湾区也许是最后的战略机遇。而江门要真正成为世界级大湾区城市，区位、交通、土地、人缘优势只是基础，创新驱动、超速发展才是关键。

继续解放思想，对江门而言，不是“老调重弹”。市委书记林应武去年10月在市委全会上不留情面地批评干部保守思想，再提“华侨精神”，放在今年粤港澳大湾区战略背景下，更显意味深长。

专家点评

深中通道开通后江门受益更多

中国国际经济交流中心产业部部长王福强分析认为，深中通道的开通，“地理位置上中山是最受益的，但因为江门相对而言制造业成本比中山低，并且有非常广阔的腹地，可能受益更多。”他建议江门可以直接越过先污染后治理的这条老路，吸引一些高端产业。

广东省政府特聘参事、省委党校教授陈鸿宇也表示，现在江门重提“工业立市”，不是说要恢复上世纪的工业水平，而是要以创新驱动为内核的产业转型升级，追求有质量的增长。

建设“飞地经济”不但可行而且急迫

对于江门积极谋划的“飞地经济”，陈鸿宇教授表示，国家已出台相关文件鼓励跨区域合作，“飞地经济”在大湾区内部操作性非常强，目前不但可行，而且急迫。关键是要形成利益协调机制，做好运行体制设计。

王福强则认为：“江门有腹地优势，把园区做好，未来吸引的不只是深圳，更多的应该是全世界。在粤港澳大湾区融合发展的背景下，可以承接一些军转民、民转军的制造企业，建成军民融合的示范区，这也是国家重点推广的方向。”

“大广海湾经济区”要着眼高端制造业

“江门城市发展拓展的方向，一定是从现在的滨江走向滨海。”五邑大学教授刘志坚表示，目前国家正不遗余力地部署南海战略，需要一个临海的广阔腹地。大广海湾背靠大珠三角，拥有众多其他地区不可比拟的优势，江门对此区域的发展，眼光应放长远些。对此，王福强表示认同。他指出，大广海湾不适宜定位做传统的物流和加工行业，应着力于高端海洋装备制造业，比如高端游艇制造、水上飞机等。

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